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领导讲话

加快数字化审查进程提高施工图审查质量和效率——在自治区施工图审查工作座谈会上的讲话住房和城乡建设厅党组成员、总工程师贾亚利

发布时间:2017-06-19 13:21:44  作者:本站编辑  来源:抗震处  浏览次数:

各位领导,各位专家:

大家上午好!

首先,我代表自治区住房城乡建设厅向各位与会代表表示热烈的欢迎,向你们为施工图审查工作做出的辛勤努力表示感谢!

近年来,全区各级住房城乡建设部门、各施工图审查机构认真贯彻执行有关法律、法规和政策,依法对施工图涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的内容进行审查,促进了勘察设计质量的提高,为保障工程质量安全做出了积极贡献。2016年,全区19家机构共审查施工图设计文件23016项、建筑面积6790万平方米,一次性审查通过8577项,一次性通过率达到38%,较2015年提高了6.9%;审查出问题的项目14439个,其中违反强制性条文的7275个,这也反映出我们工作中仍有问题和不足,刚才抗震处高朝建处长作了具体通报,希望引起大家的高度重视。

自治区党委、自治区人民政府研究决定,2017年完成全社会固定资产投资目标任务1.5万亿,增长50%以上,无论投资增速和投资规模都是新疆历史上前所未有的。这一预期目标彰显了自治区党委、政府贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、实现社会稳定和长治久安新疆工作总目标的坚定决心和信心,也是自治区党委和政府对新疆各族人民的庄严承诺,对于加快推进供给侧结构性改革、积极有效应对经济下行压力,改善民生凝聚民心、全面建成小康社会具有重大意义。面对这一难得的发展机遇,施工图审查机构如何发挥作用,为保质保量完成各项投资任务、推动全区固定资产投资增长做出应有贡献,就是我们这次施工图座谈会讨论的主要内容,也是今天会议的主题。下面,我讲几点意见:

一、充分认识施工图审查工作的重要意义

(一)施工图审查是保障建设工程质量安全,落实社会稳定和长治久安总目标的具体工作。勘察设计质量事关建筑物的寿命、事关人民生命财产安全、事关社会稳定发展。施工图审查制度是提高勘察设计质量、贯彻强制性标准、确保工程质量安全的重要环节。国务院《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和住房城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》都明确规定,未经审查合格的施工图,不得用于施工。2016年6月,国务院印发《关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2016〕39号),将气象部门承担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可,整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案,统一由住房城乡建设部门监管,再次说明了施工图审查的重要作用。从全疆来看,施工图审查在规范勘察设计市场行为、提升勘察设计技术水准、提高工程质量安全等方面发挥了不可替代的作用。以乌鲁木齐市审查情况为例,2016年乌鲁木齐市共审查完成2056项、建设规模2417万平方米的工程施工图设计文件,发现违反工程建设标准强制性条文问题4770个,平均每项工程2.61个。如果这些问题不被发现、得不到纠正,将给建筑工程安全埋下极大的隐患,会导致严重的结构安全隐患,造成严重的后果。有的问题可能在施工、使用过程中就会显现,有的可能在地震发生时显现。毋庸置疑的是,问题一旦出现,将给人民的生命财产安全带来极大的危害。所以,我们必须从实现社会稳定和长治久安总目标的高度,充分认识实行施工图审查制度的重要性和必要性。

(二)施工图审查制度是推进固定资产投资的服务保障措施之一。根据自治区党委、人民政府的统一部署,住房城乡建设行业承担着4262亿固定资产投资任务,占1.5万亿投资任务的28.4%。为确保行业固定资产投资各项工作任务落到实处,我厅成立了由厅主要领导任组长,分管厅领导担任副组长,相关处室、单位负责同志为成员的固定资产投资工作领导小组,并多次召开专题会议研究,按地州、分类别制定了行业固定资产任务落实方案,将任务分解到地、州、市、县,落实到具体项目上,并建立了以项目清单为基础的行业固定资产投资管理机制,对属于住建厅审批权限范围内的国家、自治区重大基础设施项目选址审批时限进行了压缩。尤其是,要求各施工图审查机构在确保施工图审查质量的前提下,压缩施工图审查时限。今年,各地建设项目多、任务重、压力大,对建设项目每个环节上的时限压缩,都有利于固定资产投资任务的落实。

(三)开展施工图审查有助于培养我区勘察设计人才,提高勘察设计队伍水平。我区是边远、边境地区,是发展相对滞后地区,勘察设计行业人才资源欠缺、技术水平薄弱等问题在各地不同程度存在。施工图审查对勘察设计质量发挥着“监督”和“把关”的作用,对勘察设计行业监管发挥着“抓手”的作用,对勘察设计行业发挥着“规范”和“引导”的作用。审图专家更要发挥技高一筹的优势,勇于担当起培养、帮带勘察设计人员,提高专业技术水平的责任,通过审查及时发现并纠正设计深度不够、存在严重质量安全隐患和违反强条等问题的不合格施工图设计文件,促进全区勘察设计水平整体提高,带动设计人员专业水平整体提升,助推我区勘察设计人才队伍持续健康发展。

二、进一步加快推进数字化审图步伐

数字化审图以信息网络为平台、以数字化技术为载体、利用电子图纸进行施工图设计文件审查。相对于传统审查方式而言,数字化审图进一步规范了审查流程,缩短了审查时间,提高了工作效率,改进了审查方式,加大了公开公示力度。这种方式不仅能提高工作效率,降低成本,而且能极大地提升勘察设计企业的管理水平,增强勘察设计企业可持续发展的能力。对建设单位来讲,有效解决了送审图纸距离远、送审时间长等问题,也可以从根本上解决了各施工图审查机构存档难的问题,具有重要的现实意义和社会意义。

为提高我区建设工程信息化水平和设计质量,根据住房城乡建设部《2016-2020年全国建筑业信息化发展纲要》,2016年我厅对自治区施工图审查系统进行了改版升级,实现了网上报建、受理、备案、打印合格证一体化,同时组织研发了适合我区施工图审查工作实际的数字化审图模块系统,通过网络信息平台,优化整合资源环境,实现资源共享,强化科学管理,提高工作效率,提供集中高效服务。在巴州、乌鲁木齐市、克拉玛依市3家机构试点成熟的基础上,2017年1月,数字化审图在全区,原计划于2018年上半年全部完成。考虑到今年自治区固定资产投资任务的现实需要,我们决定加快工作进度,于今年7月底前在全区19家审图机构全部实现审图数字化。目前,乌鲁木齐、克拉玛依、巴州、喀什、阿克苏、哈密、吐鲁番、博州、塔城、伊犁、石河子、阿勒泰等12个地、州、市16家审图机构,已完成系统对接并开始实施,通过审查项目5566项。昌吉、克州、五家渠3家审图机构也正在积极推进数字化审图工作。

数字化审图是推进施工图审查方式改变,深化“放管服”改革,提高行政服务效能,加快自治区勘察设计行业信息化发展的必然要求。虽然在实施中,还存着观念问题、习惯问题和操作不熟练等问题,但数字化审图的步伐不能放慢,没有完成数字化审图软件系统对接的机构,必须加快速度;已完成数字化审图对接的机构,必须投入使用。希望各地、州、市住房城乡建设部门加大对审查机构的工作指导和支持力度,做好宣传和引导工作,力争在7月底前,实现我区审图工作数字化全覆盖。

三、不断加强施工图审查服务工作

(一)切实提高服务意识。这既是施工图审查工作的内在要求,也是提高施工图审查工作水平的重要保障。我们要结合“学讲话、转作风、促落实”专项活动,转变作风,着力培养有令必行、有禁必止,敢于担当、勇于负责,脚踏实地、真抓实干,善作善成、务求实效的新风正气,提高施工图审查服务效率和水平。各施工图机构要延伸服务,强化施工图设计审查服务意识,在项目初步设计阶段,向有需求的建设、设计单位免费提供咨询服务,提前介入,先期把关,预防和避免施工图设计中出现重大颠覆性技术问题,减少施工图审查阶段的修改复审量,更有效地缩短施工图审查时间。在施工图审查过程中,要坚持依法执业、严格执行各项管理规定、加强行业自律,切实做好审查工作。

(二)切实提高职业素质。要注重提高施工图审查人员业务水平,加强学习、培训和交流,积极组织审查人员参加各类施工图审查培训班,不断提高业务水平。要加强职业道德建设,规范施工图机构人员管理,严格执行一次性告知制度,坚决整治“脸难看、话难听、事难办”,坚决杜绝“吃、拿、卡、要”等现象发生,不断提升提高施工图审查机构的社会形象和满意度。    

(三)切实提高审查效率。施工图审查是工程建设的重要环节。前段时间,我们在调研时发现,各地不同程度地存在施工图审查周期长、质量不高等问题,虽然有主、客观方面的原因,归根结底是我们的工作没有做好。为此,我们积极推进数字化审图方式,各施工图审查机构也采取了开设绿色通道、实行容缺审查等措施,在确保审查质量的基础上,立足本地区、本机构实际,将一般中小型工程项目审查时间压缩到5个工作日,将大型和复杂型工程压缩到7-10个工作日(不包括勘察设计单位对施工图的修改时间和审查机构的复审时间),大幅度提高了审查效率。但这还不够,大家要积极的想办法。一方面,通过信息化手段解决路途远、送审时间长的问题;另一方面,希望各审图机构和审图专家要勇于担当,做到立到立审。建设单位、设计企业也要大力配合,对审查不合格、需要修改的勘察设计文件,及时修改,并将修改后的施工图及时送达原审查机构复审。

四、切实加强对施工图审查机构的监管

(一)加大检查执法力度。按照《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》规定,施工图审查机构是经住房城乡建设部门认定的社会化审查机构,审查机构完成施工图审查任务,并把审查结果报住房城乡建设部门备案,住房城乡建设部门对施工图审查机构及其审查行为、质量实施监督管理。各级住房城乡建设主管部门要依法加强审查机构的监督检查,对超出范围从事施工图审查、出具虚假合格证书、投诉举报较多的审查机构,要依法严肃查处违法违规行为,问题严重的要依法取消其审图资格。

(二)加大诚信体系建设。各地、州、市要结合本地实际,加强施工图审查机构行为诚信建设,进一步完善施工图审查机构和审查专家行为诚信体系建设,充分利用诚信平台强化审查行为信用惩戒,及时公开曝光审图机构和审查人员的不良行为,并记录档案。

(三)主动配合管理。各地施工图审查机构要严格执行《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》,主动及时报送审查信息、审查工作整体情况以及建设单位违法违规行为,提高服务水平,提高审查质量和效率。

同志们,这次会议时间虽短,但内容丰富、安排紧凑,希望大家要充分利用此次学习交流机会,结合新形势新任务新要求和各地、州、市实际情况,认真总结交流经验,相信会对大家深有启发。

今年是党的十九大召开之年,是落实“十三五”规划的关键之年,是贯彻落实自治区第九次党代会决策部署的第一年。让我们携起手来、共同努力,在自治区党委、政府的坚强领导下,从全面脱贫攻坚、全面建成小康社会以及实现社会稳定和长治久安新疆工作总目标的高度,充分认识施工图审查工作的重大意义,进一步增强做好工作的使命感、责任感和紧迫感,为完成自治区1.5万亿固定资产投资任务、促进全区经济社会又好又快发展作出积极贡献。