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法治宣传

自治区住房和城乡建设厅依法行政依法管理工作情况

发布时间:2018-10-10 01:09:07  作者:本站编辑  来源:法规处  浏览次数:

 按照《关于报送全国“七五”普法考核评估有关材料的通知》《全国法制宣传教育第七个五年规划考核评估指标体系(试行)》(普法办[2018]9号)要求,我厅对本单位深化依法治理工作进行了汇总整理。现将有关情况报告如下:

   一、加强制度建设,为推进依法行政提供制度保障

   (一)完善地方立法法规体系

    1.组织起草《自治区城市管理行政执法条例》,配合自治区人大常委会法工委完成了疆内外立法调研和草案修改工作。

2.开展《自治区城镇房地产交易条例》立法调研工作。完成了立法资料收集整理,在全区进行立法调研,征集立法建议。

3.完成了《自治区工程造价管理办法》(修订草案)的起草、讨论和修改工作。

4.完成了8件地方性法规和12件政府规章的清理,提请自治区人民政府废止了《自治区建筑工程社会保险费统筹管理暂行办法》和《自治区城市排水管理办法》。对我厅涉及放管服工作的63件政府文件进行清理,向自治区人民政府提出清理意见,建议保留41件,修改2件,废止20件。

    (二)研究制定配套文件,规范行政管理

按照《自治区住房城乡建设厅2018年规范性文件制定计划》,研究制定了《自治区建设工程竣工结算备案办法》《自治区建设工程工程量清单计价管理办法》《自治区建设工程计价依据解释与合同价款争议调解办法》《自治区房地产估价市场信用管理办法》《自治区房屋建筑工程质量投诉处理办法》《自治区建设工程质量检测监督规定》《自治区住房和城乡建设厅“双随机一公开”工作细则》《自治区住房和城乡建设厅工程标准制定规则》,对厅发509件规范性文件进行了清理,废止文件76件。

    二、深入贯彻落实国家和自治区“放管服”改革要求,推进厅系统“放管服”改革工作

    (一)大力开展简政放权,减少审批事项

共取消厅机关本级14项行政审批,包括4项企业资质审批(物业企业资质审批、园林绿化施工企业资质审批、房地产评估资质核准、建设工程招标代理机构资质审批),3项企业资质初审(建筑业企业特级、一级和部分专业承包一级资质初审,甲级、部分乙级勘察设计企业资质初审,甲级监理企业资质初审),7项注册执业师资格初审(一级建筑师注册初审、一级建造师注册初审、一级结构师和勘察设计师注册初审、城乡规划师注册初审、监理师注册初审、房地估价师注册初审、造价咨询师注册初审)。向喀什、霍尔果斯经济开发区再次下放11项审批权;向兵团授予252项行政职权和行政执法权。目前,我厅机关本级保留的行政审批事项共16项,平均审批时间为17天(日历天数),相对法定审批时限(20个工作日)压缩40%。

    (二)坚持放管结合,创新和加强监管职能。

    对取消、下放的行政审批,加强事中事后监管。实行“双随机一公开”监管工作机制,建立抽查事项清单、执法检查人员库、市场主体名录库,制定工作细则。整合执法资源、改进执法方式,按照县(市)100%全覆盖、地州50%抽查、自治区30%抽查的方式开展建设项目综合执法检查,依法查处违法违规行为,净化市场环境,提升工程质量安全管理水平。加强住房城乡建设领域信用信息体系建设,研究制定信用评价标准,对失信主体列入重点监管对象,增加检查频次,建立守信激励和失信惩戒制度。

    (三)积极推进优化服务,降低市场运行的行政成本。

全面推行施工图数字化审查系统。做到设计环节程序可控,设计人员、专家审查留痕,提高施工图设计及审查质量,缩短了30%的审查时间。全区19家审图机构全面实现数字化审图。积极推行施工许可网上办理系统,彻底清理除依法设立的四类保证金外的各类保证金、押金、证明等搭车事项,按照“项目入库-勘察设计发包-施工图审查-施工监理发包-质量安全报监-施工许可”的流程统一管理,全区实现了施工许可电子化申报、审批、管理和证书网上统一打印、查询、,办理时间大大缩短。大力推行“行政权力网上公开运行系统”。对厅机关本级审批的资质资格全部实行网上受理。2018年2月启动二级建造师网上智能化审批试运行,实行无纸化申报、系统自动抓取数据、智能比对生成审查结果。全面推进住房公积金信息化建设。通过采取集中统一、统招分签、优势互补的建设模式,在全国率先建成省级集中、基于云平台、全区统一的业务信息系统、综合服务平台、监管信息系统,并正在推动逐步实现自治区12个部门跨部门信息数据共享“零的突破”,得到住房城乡建设部肯定。全面启用施工现场管理人员电子证书,停发同名纸质证书。         

    (四)开展“减证便民”行动,优化审批流程,减少审批申请材料。

    一是通过加强信息化建设,推行网上审批。由申请人按照行政许可申请材料上传有关数据,进行网上核验,减化了审批流程,缩短了办理时限。二是通过申请人对部分申请材料的真实性、有效性进行承诺,不再提交相关证明。如对遗失补证申请,不再要求申请人在公众媒体发布遗失申明,由当事人对申请事项的真实性予以承诺,通过查询档案资料予以补发。对工程造价咨询企业部分证明材料实行企业法定代表人承诺制,不再提交相关证明。各类资质类审批证明材料共取消21项。

    三、推进依法科学民主决策

研究修订厅党组工作规则、厅长办公会制度,制定三重一大议事程序,落实重大决策合法性审查、专家论证、风险评估和集体讨论制度。提交讨论的重大决策一律由法制机构进行合法性审查,充分发挥法律顾问和公职律师在参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的积极作用。事关住房城乡建设事业发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项,充分听取利害关系人意见,注重听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织、法律顾问意见。对社会关注度高的决策事项,通过门户网站、新闻媒体向社会公布决策信息,征求社会公众意见。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,组织专家、专业机构进行论证。容易引发社会稳定问题的重大决策事项,由决策制定部门组织风险评估。重大行政决策酝酿成熟后,经厅党组会议或厅长办公会议讨论,在集体讨论基础上作出决定。

    四、完善行政执法程序,加强执法队伍建设

建立完善执法公示制度,对投诉举报案件的转办、督办情况在门户网站进行公示,跟踪督办,接受群众监督。坚持和完善执法案件法制审核制度,行政执法案件统一由法制机构提出审核意见,未经审核或者审核未通过的,不得提交领导集体研究。全面落实执法责任制,对执法过错进行责任追究,健全完善执法建议书和执法监督书制度。组织全区200名执法人员进行工程建设标准执法培训。对全区470名城市管理执法人员进行培训,提高执法水平。制定印发《自治区住房城乡建设厅2018年执法检查计划》《自治区住房城乡建设系统推行执法全过程记录制度试点实施方案》,推行执法全过程记录,选取乌鲁木齐、克拉玛依、伊宁、库尔勒市为自治区试点城市,推进城市管理执法全过程记录工作,保证执法公正公开透明。制定统一行政处罚和行政强制执法格式文书,开展执法案卷评查,规范执法程序。制定《自治区城市管理执法队伍“强基础 转作风 树形象”三年行动实施方案》,采购300台高清4G执法记录仪,分配到14个地州市,支持各地城管执法部门开展执法全过程记录工作,对落实案卷拍照或扫描、录入和电子档案一致性进行规范,提升了执法文书和视频音频资料归档规范化、电子化管理水平。

    五、强化对行政权力的制约和监督

完善行政权力运行监督制度,加强对行政审批、行政处罚、行政检查和其他行政权力行使的监督。行政审批由行政许可服务窗口统一受理,严格按照行政许可公示书确定的条件核对申请材料,分办处室按照法定时限按时办结,审批结果在新疆建设网上予以公示公告,接受社会监督。行政处罚由具有执法权的处室、单位负责调查取证,法制机构统一进行审核,重大处罚决定由厅领导集中研究决定。在文件制定中严格规范行政程序,不得擅自增加备案登记,不给相对人增加义务。建立厅内部检查监督和工作督办制度,对权力集中的部门和岗位实行轮岗交流。

    六、依法有效化解社会矛盾

    (一)健全依法有效化解纠纷机制

在门户网站建立投诉举报案件处理系统,公布投诉举报电话,投诉举报人可通过在线投诉、电子邮件、信函等方式对违法案件进行投诉举报,并在门户网站公布转办案件处理情况。

    (二)加强行政复议工作,发挥行政复议层级监督作用

贯彻落实《住房城乡建设行政复议办法》,规范行政复议申请、受理、审查、决定和监督等程序,使用统一行政复议格式文书。建立行政复议开庭审理、听证等制度,对重大、复杂行政复议案件采取现场踏勘、专家咨询机制。发挥行政复议层级监督作用,努力把行政争议化解在基层,化解在初发阶段。强化对行政复议决定的执行,完善行政复议意见书、行政复议建议书制度。加强行政复议能力建设,加强对下级机关行政复议工作的指导。2018年至今,共办理行政复议案件11件,已下达行政复议决定10件,维持6件,调解1件,驳回1件,撤销3件。组织召开行政复议听证会、调解会,对复杂案件进行现场踏勘。完成2件行政处罚案件的审核,向拟被处罚人下达处罚权利告知书。承办4件行政应诉案件。

    (三)配合推进城市管理执法体制改革。

    与自治区司法厅联合下发关于推进律师参与城市管理执法工作的通知,选取乌鲁木齐、克拉玛依、昌吉市、阿克苏市等4个城市开展律师驻队试点工作。在克拉玛依市独山子区、奎屯市开展城市管理行政执法体制改革实地调研。组织乌鲁木齐市城管委就城市户外设施和招牌标识管理工作开展调研。

    (四)规范信访程序

贯彻落实《信访条例》和国家、自治区关于信访工作的决策部署,信访案件实行属地管理、分级负责,坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。畅通信访渠道,规范信访工作程序,维持信访秩序,建立领导包案和带案下访制度。推进通过法定途径分类处理信访请求,建立信访部门与行政复议机构案件处理沟通协调机制。2018年处理工商局转办的消费维权案件,分办住房城乡建设领域案件396件。

    七、提升法治思维和依法行政能力

    (一)树立重视法治素养和法治能力的用人导向

把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,将遵守法律、依法办事列为干部考察重要内容,厅普法办公室每季度安排学习新颁布的法律法规以及行政审批制度改革、放管服改革等重要决定,建立普法学习记录和学习档案。普法规划、年度计划以及干部学法用法情况纳入处室、单位年度考核内容,把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容。

    (二)完善工作人员法治能力考查测试制度

坚持和完善厅党组中心组集体学法制度,结合新颁布法律法规,每年会前学法不少于四次。坚持和完善厅系统干部职工学法用法制度,做好“法宣在线”网上学法考试工作,按照年度和季度普法学习计划,安排法治讲座、法治培训,每年开展“法律与你同行”万人宣讲活动和维吾尔语广播参播活动,推动落实干部任职前法律考试制度。加强季度普法学习计划的落实,推进网上学法制度。加强对执法人员的法律知识培训,实行培训上岗和法律知识测试制度。

    八、落实各项保障措施推进法治政府建设

    (一)加强厅党组对法治政府建设的领导

我厅成立深化改革和放管服改革工作领导小组,由主要领导任组长,分管领导任副组长,各处室、厅属事业单位为成员,各处室、单位负责人为本部门化改革和放管服改革第一责任人。厅党组高度重视法治政府建设,通过制度建设、考核评价和督促检查,推进法治政府建设。一是坚持和完善党组会前学法制度,根据党组会会议议题,学习新颁布法律法规和“放管服”改革改革有关文件;二是坚持和完善党组中心组学习制度,学习有关党内法规和政策文件,学习扩大到各处室、单位负责人;三是将深化改革和放管服改革工作纳入党组会研究议题,布置重点改革任务,确定改革思路;四是将依法依规办事情况纳入厅机关及厅属事业单位综合考核内容,发现问题及时整改;五是坚持重大决策合法性审查和集体研究制度,重大决策及普遍适用的规范性文件,起草后由厅法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者审查未通过的,不得提交会议研究。地方性法规和政府规章草案、行政处罚案件一律提交厅党组会和厅长办公会集体研究。

    (二)推行法律顾问和公职律师制度

我厅聘请律师事务所作为常年法律顾问单位,指定熟悉建设行业的律师作为定向顾问律师,由法律顾问单位指派一名律师在厅法规处工作,协助案件办理和处理日常工作。在办理行政复议、行政应诉案件时,由顾问律师出具书面法律意见,作为案件办理的重要参考依据。同时,对我厅各业务处室和事业单位行政管理中的法律问题、重大决策、行政执法行为提出法律意见,并提供合同咨询、法律审查服务。委托厅法律顾问完成我厅32份合同审查工作。按照《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号),我厅积极推行公职律师制度,有3人取得公职律师执业资格。

    (三)深入开展普法依法治理工作

一是研究制定《自治区住房和城乡建设厅关于加强国家工作人员学法用法工作实施方案》,已经第九次厅党组会讨论通过;二是研究制定《自治区住房城乡建设厅“谁执法谁普法”工作方案》《2018年自治区住房城乡建设厅法治宣传要点》,印发各处室、单位执行;三是组织开展宪法学习宣传活动。制定宪法学习宣传方案,邀请专家为厅系统干部职工进行宪法专题讲座,组织厅系统工作人员参加“宪法法律知识答题”考试,在厅办公场所内放置宪法法律宣传板报,在新疆建设网开设法治宣传栏目,向自治区普法办报送宪法学习宣传活动总结;四是印发普法学习计划。组织厅系统干部职工参与国家安全教育日法治宣传教育活动,重点开展安全生产法律、法规学习;五是完成新疆广播电台“法律与你同行”维语广播案例编选和参播节目;六是组织厅机关和事业单位工作人员进行“法宣在线”学习,完成了学号分配调整;七是制定《自治区住房城乡建设厅行政调解法律依据及工作方案》。